ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственные и муниципальные финансы | Страница 6 | Онлайн-библиотека

ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Следует говорить о контрольной функции государственных и муниципальных финансов в узком и широком смысле.

В узком смысле контрольная функция реализуется по следующим направлениям:

1) контроль за правильностью и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3) контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Широкое понимание контрольной функции государственных и муниципальных финансов сводится к сравнению результатов финансовой политики государства с поставленными целями и установленными критериями.

Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования.

2.3. Государственная финансовая система и ее звенья

Государственная финансовая система в развитых странах включает шесть основных элементов:

1) государственный бюджет;

2) местные бюджеты;

3) государственный кредит;

4) специальные внебюджетные фонды;

5) государственное страхование;

6) финансы государственных корпораций.

Ведущим звеном любой финансовой системы выступает государственный бюджет. По своему материальному содержанию – это главный централизованный фонд денежных средств государства.

Государственный бюджет является также главным средством перераспределения национального дохода (ИД). Через это звено перераспределяется до 40 % ИД.

Основными доходами государственного бюджета выступают налоги, составляющие от 70 до 90 % и более общей суммы его доходов.

В странах с развитой рыночной экономикой за государственным бюджетом закрепляются главные налоги: налог на прибыль корпораций, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины.

Это во многом обусловлено тем, что из государственного бюджета производятся основные расходы государства: на военные цели; управление; правоохранительную деятельность; вмешательство в экономику; социальные расходы и субсидии.

За счет средств государственного бюджета осуществляется также выравнивание бюджетов разных уровней – предоставляются субсидии и кредиты региональным и местным органам власти.

Второе звено государственной финансовой системы – местные бюджеты. В унитарных государствах местные бюджеты не входят в государственный бюджет. В федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в федеральный бюджет.

За местными бюджетами закреплены второстепенные налоги – подоходный налог, ресурсные налоги, поэтому они, как правило, дефицитны и не могут нормально функционировать без субсидий и кредитов из государственного бюджета. Большая часть расходов местных бюджетов направляется на социальные цели.

Третье звено государственной финансовой системы – государственный кредит, который представляет собой форму кредитных отношений между государством, юридическими и физическими лицами, когда государство выступает как заемщик, кредитор или гарант.

Чаще всего государство выступает как заемщик, используя средства государственного кредита для погашения дефицита государственного бюджета. Поэтому объективная необходимость государственного кредита обусловлена, в первую очередь, превышением государственных расходов над его доходами.

Государство постоянно испытывает потребность в дополнительных финансовых ресурсах, тогда как доходы не всегда покрывают его расходы. В этом случае государство выступает как заемщик. Реже государство выступает как кредитор, предоставляя займы другим государствам или частным компаниям.

Если же государство берет на себя ответственность за погашение частных обязательств, то оно выступает как гарант.

Четвертое звено государственной финансовой системы – внебюджетные специальные фонды. Эти фонды имеют постоянный источник, а мобилизация и использование средств осуществляется в особых формах и особыми методами.

Внебюджетные фонды не зависят от средств государственного бюджета, используются строго по целевому назначению – для оказания социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

В странах с развитой рыночной экономикой наиболее крупными внебюджетными фондами являются государственные социальные внебюджетные фонды, средства которых используются на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности, безработице и т. п.

Пятым элементом государственной финансовой системы является государственное страхование. Это форма страхования, при которой в качестве страховщика выступает государственная организация.

Чаще всего в условиях рыночной экономики страхование осуществляется специальными частными страховыми компаниями. Однако и государство берет на себя страхование некоторых видов риска, образуя централизованный страховой (резервный) фонд.

Он формируется не только в денежной, но и в натуральной форме за счет общегосударственных ресурсов и находится в распоряжении правительства.

Создание такого фонда связано, как правило, с наличием страховых рисков природного и техногенного характера и возмещением ущерба от стихийных бедствий, катастроф, экологических аварий и т. п. Реже государственное страхование связано с экономическими факторами (риски при экспортно-импортных операциях, поставках, осуществляемых государством) или экономической нестабильностью.

И, наконец, шестым элементом государственной финансовой системы выступают финансы государственных предприятий. Государственные предприятия в развитых странах получили широкое развитие лишь после Второй мировой войны (1946–1950).

В этот период национализации подлежали в основном отсталые, неконкурентоспособные отрасли национального хозяйства – железные дороги, воздушный транспорт, энергетические отрасли (электроэнергетика, газовая, угольная промышленность и др.).

В настоящее время в государственной собственности находятся, как правило, низкорентабельные или убыточные отрасли. Но эти отрасли очень важны для развития любого национального хозяйства.

В России до конца 80-х гг. все предприятия были в основном государственными. Сегодня государственные предприятия существуют в форме казенных, унитарных и муниципальных предприятий.

Все перечисленные шесть основных элементов государственной финансовой системы характерны и для России. Более подробно о них будет сказано ниже.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое финансово-кредитная система национального хозяйства?

2. Какие звенья включает в себя финансовая подсистема ФКС?

3. Из каких звеньев состоит кредитная подсистема ФКС?

4. Какое место в финансово-кредитной системе занимают государственные и муниципальные финансы?

5. В чем проявляется сущность государственных финансов?

6. Каковы основные функции государственных финансов?

7. Какие основные элементы включает государственная финансовая система?

Глава III

Бюджетное устройство и бюджетная система

6

Источник: http://litrus.net/book/read/159346?p=6

Финансовая система. Государственный бюджет, его структура

ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Изучение современной экономической структуры любого общества невозможно без анализа финансовой системы.

Финансовая системапредставляет собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов.

Посредством данной системы государство образует и использует фонды денежных средств, необходимые для выполнения многочисленных функций его в экономической, социокультурной, политической и геополитической сферах. Финансы (от лат. financia – наличность, доход) — совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, фирмы и государство.

Возрастание регулирующей роли государства в XX веке обусловило рост объема финансовых ресурсов, располагаемых государством. Основой финансовой базы всякого государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Бюджетная система государства формируется на основе всей совокупности социально-экономических, правовых и других особенностей того или иного общества. В свою очередь, структура бюджета страны определяется ее государственным устройством.

Так, в странах с унитарным устройством бюджетная система является двухъярусной – государственный и местный бюджеты, а в странах с федеративным устройством (например, Германия, США, Россия и др.) бюджетная система включает еще одно звено – бюджеты регионов.

Государственный бюджет представляет собой крупнейший денежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для решения своих задач, является мощным рычагом регулирования экономики

В самом общем плане бюджет представляет собой баланс государственных доходов и расходов, составленный на определенный срок и утвержденный в законодательном порядке.

онсолидированный бюджет Российской Федерации – это расчетный годовой объем доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов, используемых в целях анализа состояния и прогноза развития бюджетной и денежно-кредитной систем и экономики страны.В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40% вновь созданной стоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы служат материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.Система государственных финансов — это совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить выполнение политических и экономических функций государства. Она состоит из четырех основных звеньев: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит; финансы государственных предприятий.

Каждый из них представляет собой совокупность финансовых элементов, органически увязанных между собой и направленных на осуществление финансовой политики государства.

Государственный бюджет – основной элемент финансовой системы. Государственный бюджет выражает всю совокупность финансовых отношений между государством, физическими и юридическими лицами при формировании и расходовании единого централизованного денежного фонда страны. Госбюджет является важным звеном системы государственных финансов.

В нем объединяются все важнейшие финансовые инструменты: расходы, различные виды доходов, государственные займы. Важнейшие функции государственного бюджета:

• аккумулирование финансовых ресурсов в руках государства с целью распределения и перераспределения между отраслями, регионами, физическими и юридическими лицами;

• стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям;

• социальная защита отдельных слоев населения.

В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на разные стороны экономического организма: повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширение основного капитала. Государственный бюджет служит катализатором развития научно-технического прогресса в условиях резкого обострения конкуренции на мировых рынках.

В последнее время возросла роль человеческого фактора, что требует нового подхода к главному элементу производительных сил – человеку.

Это требует возрастания объем средств, направляемых на развитие социальной сферы: образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Значительная часть социальных расходов проходит по местным бюджетам.

В развитых странах на социальные цели расходуется до 30% бюджетных средств.

Государственный бюджет во всех странах имеет стандартную структуру. Она состоит из двух больших разделов: доходов и расходов, сведенных в баланс (табл. 1).

Таблица 1

Структура доходов и расходов бюджета РФ

ДОХОДЫ РАСХОДЫ
В т.ч. налоговые: — налог на прибыль; — налог на добавленную стоимость (НДС); — подоходный налог с физических лиц; — единый социальный налог; — акцизы; — таможенные сборы. В т.ч. неналоговые: — от продажи принадлежащего государству имущества (в т.ч. золотовалютных резервов); — от приватизации; — от внутренних и внешних займов; — от внешнеэкономической деятельности. — на народное хозяйство; — на национальную оборону; — на государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности; — на науку, образование и медицину; — на социально-культурные мероприятия; — на внешнеэкономическую деятельность; — государственные займы; — расходы по обслуживанию государственного долга; — на создание стабилизационного фонда.

Доходы госбюджетаформируют:

• налоги (личный подоходный налог, налог на прибыли корпораций, акцизы, таможенные пошлины), которые по источникам образования подразделяются на налоги с юридических лиц и на налоги с населения.

• неналоговые доходы, включающие (по источникам образования): доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, поступления от внутренних и внешних займов, средства от продажи части золотовалютных резервов, средства от внешнеэкономической деятельности.

.Государственные (бюджетные) расходы – финансовые ресурсы, направляемые на нужды развития экономики и социальной сферы. Госбюджет расходует собранные денежные ресурсы страны на:

• государственное управление;

• международную деятельность;

• национальную оборону;

• правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

• фундаментальные исследования и содействие НТП;

• хозяйственную деятельность государства;

•социально-экономические цели (образование, здравоохранение, культура, искусство, социальная политика);

• обслуживание государственного долга;

• бюджетные ссуды на текущие нужды;

• капитальные расходы на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности.

В случае, когда расходы по размеру равны доходам, достигается баланс бюджета. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек (профицит), который идет на покрытие государственного долга. В современных условиях бюджеты большинства стран сводятся с дефицитом.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

Все бюджеты функционируют автономно и не входят своими доходами и расходами в бюджет более высокого административного звена.

Бюджет федерации аккумулирует примерно 60-65% всех ресурсов, остальная треть ресурсов поступает в региональные и местные бюджеты.

Перераспределение финансовых ресурсов происходит в форме дотаций, субвенций, субсидий. Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия ткущих расходов.

Субвенция – это средства, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов.

Субсидия – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный дефицит – это превышение государственных расходов над доходами. Бюджетный профицит – это превышение доходов над расходами.

Правительственная политика формирования расходов влияет на экономический рост.

Она прямо воздействует на совокупный спрос, позволяет формировать основные макроэкономические пропорции и добиваться равновесия между внутренним рынком и экономическим потенциалом страны, между уровнем развития отдельных отраслей и регионов страны, между уровнем экономики страны и ее внешней безопасностью, между внутренней товарной массой и зависимостью от внешней торговли.

В рамках кейнсианской концепции умеренный бюджетный дефицит расценивается как благо, поскольку он дает возможность увеличивать совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. В соответствии с монетаристской концепцией это – величайшая проблема экономики, порождающая многие негативные последствия.

Принято различать фактический, циклический и структурный дефициты государственного бюджета.

Есть несколько способов финансирования бюджетного дефицита:

• эмиссионное – финансирование за счет выпуска новых денег;

• долговое – финансирование за счет займов;

• увеличение налоговых поступлений в госбюджет.

1. Эмиссионное финансирование – выпуск новых денег (или монетизация), при котором совокупные расходы возрастают, не оказывая пагубного влияния на инвестиционные или потребительские расходы.

Положительная сторона этой меры в том, что не сокращается экономическая активность частного сектора. Отрицательная сторона – увеличивается денежная масса, как потенциальный источник инфляции.

Данный способ финансирования получил название «инфляционный».

В случае монетизации дефицита возникает сеньораж доход государства от печатания денег.

Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен.

В результате все хозяйствующие субъекты платят так называемый инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться эмиссией наличности, а осуществляться в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей.

2. Долговое финансирование – заем денег путем выпуска и размещения государственных займов. Положительная сторона – отсутствие потребности в дополнительной эмиссии денег (неинфляционный способ). Отрицательная сторона – сокращение экономической активности частного сектора.

Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента (выпуск госзаймов повышает спрос на деньги), что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично – к снижению потребительских расходов.

В итоге возникает эффект вытеснения частных инвестиций, который ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики. Эффект вытеснения становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов.

В экономике с недоиспользованными ресурсами подобные действия в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будут стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

3. Увеличение налоговых поступлений в госбюджет обеспечивается в долгосрочной перспективе проведением налоговой реформы, нацеленной на снижение налоговых ставок и расширение базы налогообложения.

Одной из сложнейших проблем современной экономики – проблемой государственного долга.

Государственный долг – сумма задолженности государства внутренним и внешним кредиторам по займам и невыплаченным по ним процентам.

Государственный долг определяется динамикой бюджетного дефицита: чем больше бюджетный дефицит, тем быстрее растет государственный долг. В зависимости от рынка размещения задолженности различают внутренний и внешний долг государства.

Внутренний долг — накопленная задолженность государства внутренним кредиторам: банкам, физическим и юридическим лицам.

Внешний долг — накопленная задолженность государства по займам, полученным от других государств или международных финансовых организаций.

Государственный долг вызывает экономические последствия:

• сокращение возможностей потребления населением страны, связанное с необходимостью обслуживания внешнего долга;

• вытеснение частного капитала, ограничение роста экономики;

• увеличение налогов для оплаты долга, снижение экономической активности хозяйствующих субъектов;

• перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/15_95494_finansovaya-sistema-gosudarstvenniy-byudzhet-ego-struktura.html

Refpoeconom
Добавить комментарий