ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА И РЕФОРМЫ

Начало экономической реформы 1 января 1992

ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА И РЕФОРМЫ

Реформы начались с либерализации цен в январе 1992, что привело к наполнению внутреннего рынка продовольственными и промышленными товарами. Однако за год цены выросли в десятки раз.

Большинство населения получала мизерные зарплаты и пенсии, а денежные накопления обесценились. Разрушались оставшиеся без государственного финансирования системы бесплатной медицины, образования и науки. Россия столкнулась с безработицей.

Всё это вело к массовому обнищанию населения.

“ШОКОВАЯ ТЕРАПИЯ”

В постперестроечный переходный период (1992-1993) вслед за политическим оформлением новой власти в 1991 г. происходит утверждение экономических и конституционных основ нового государственного устройства России.

При этом главную задачу новое руководство страны видело в закреплении политических изменений в российском обществе.

Экономика России, ее конституционное устройство должны были прийти в соответствие с новым политическим строем страны, что подразумевало переход к рыночной экономике, ее демонополизацию и приватизацию, создание класса частных предпринимателей и собственников, укрепление власти президента.

На V съезде народных депутатов Российской Федерации (октябрь 1991 г.) Б. Ельцин выступил с программой радикальных экономических реформ, предусматривающей либерализацию цен и зарплаты, свободу торговли и приватизацию.

Учитывая сложившееся тяжелое экономическое положение, депутаты в целом одобрили программу и даже наделили президента дополнительными полномочиями для ее проведения. 6-8 ноября 1991 г. было сформировано правительство во главе с Б. Ельциным и двумя вице-премьерами: Г. Бурбулисом (отвечавшим за политические вопросы) и Е.

Гайдаром (министром экономики и финансов, курировавшим экономическую реформу). При правительстве также действовал институт советников, где ведущая роль принадлежала американскому экономисту-либералу Д. Саксу.

2 января 1992 г. был сделан первый шаг на пути к рыночной экономике — осуществлена либерализация цен и торговли. По замыслу вице-премьера Е. Гайдара это должно было вернуть деньгам роль стихийного регулятора цен и производства, привести к разрушению монополии посредников в торговой сети.

Однако недооценка монополизации производства, а также самоустранение правительства от контроля над формированием цен, привело к их неконтролируемому всплеску. В январе 1992 г. рост цен составил 1000-1200%, а к концу года они увеличились не менее чем в 26 раз. При этом увеличение зарплаты в 1992 г. произошло лишь в 12 раз.

Реформой не была предусмотрена индексация сберегательных вкладов населения, что привело к одномоментному их обесцениванию. Не оправдались надежды правительства и на широкомасштабную валютную помощь Запада. В этих условиях правительство Ельцина-Гайдара не смогло выполнить обещанных социальных гарантий при проведении реформ.

Политика «шоковой терапии», не подкрепленная западными кредитами и инвестициями, тем не менее продолжалась, и главной целью была объявлена стабилизация финансовой системы, создание бездефицитного бюджета за счет прекращения дотаций убыточным предприятиям и отраслям, снижение социальных выплат населению.

Стабилизация финансов России должна была вызвать, по мысли Гайдара, рост внешних и внутренних инвестиций в российскую экономику.

И.С. Ратьковский, М.В. Ходяков. История Советской России

http://www.bibliotekar.ru/sovetskaya-rossiya/103.htm

УГРОЗА ГОЛОДА

К решению вопроса о либерализации цен руководство России подошло в своеобразной ситуации, важнейшие черты которой состояли в следующем:

— отрицание значительной частью населения идеи введения свободных цен,

— недоверие к любым мерам по социальной защите и поддержанию жизненного уровня,

— ожидание голода,

— рост недовольства.

Опрос, проведенный в ноябре 1991 года, показал, что более половины россиян не поддерживает переход к свободным рыночным ценам, лишь четверть одобряет эту меру. Только 9% граждан — участников опроса ждут улучшения положения. Характерные черты потребительского поведения населения — ажиотажный спрос, бегство от денег…

Ситуация со снабжением городов продовольствием в 1991 году напоминает трагические реалии 1917 года. Из Новгорода сообщали: «Фонды муки на второе полугодие выделены на 6500 тонн меньше фактического расхода прошлого года. Все это вынудило ввести повсеместно нормированный (карточный) отпуск хлеба населению, из расчета 400 граммов на душу населения». Ю.

Лужков в ноябре 1991 года докладывал: «Правительство Москвы доводит до Вашего сведения, что снабжение населения продовольственными товарами продолжает оставаться критическим… Из-за недостаточности ресурсов в объеме 40 тыс.

тонн и прекращения отгрузки масла животного с Украины, Эстонии, Латвии и Молдовы торговля им осуществляется периодически, остатки масла животного отсутствуют. По союзному контракту закуплено по импорту 20 тыс. тонн масла животного. Необходимо весь закупленный объем направить в Москву… В январе 1992г. Москва может остаться без продовольствия».

Информация из Читинской области: «Выделено муки по 260 г на человека. Это ниже нормы военного времени, ситуация с обеспечением хлебом критическая».

Разница между 1917 и 1991 годами была в духе времени. В 1917 году в мире доминировало представление, что усиление влияния государства на экономическую жизнь — благо. Базой таких убеждений были социальные проблемы, порожденные началом современного экономического роста, индустриализацией.

В благотворность прямого государственного регулирования в начале ХХ века верили все: эксперты, высокопоставленные чиновники, политики.

Без учета этого трудно понять, почему царское правительство, Временное правительство, правительство большевиков с разной степенью эффективности и жестокости проводили продовольственную политику, в основе которой лежало принудительное изъятие зерна у крестьян по ценам, не соответствующим условиям рынка.

На этом интеллектуальном фоне идея В. Ленина о походе в деревню за хлебом с пулеметами не представлялась чем-то экзотическим. Он лишь доводил до логического завершения то, о чем думали квалифицированные специалисты того времени по продовольственному делу.

Осенью 1991 года, когда Россия столкнулась со схожими проблемами продовольственного снабжения городов, с угрозой голода, интеллектуальная атмосфера в мире была иной. Убеждение в благотворности государственного регулирования экономики перестало быть символом веры.

В России убеждение в том, что государственные органы способны эффективно решать проблемы, встающие перед страной в условиях кризиса, была подорвана 70-летним всевластием государства.

Идея, что, столкнувшись с дефицитом зерна, можно добыть его, посылая вооруженные отряды в богатые хлебом регионы, правительство всерьез не обсуждало. Хлеб крупным городам был необходим. Конфисковать его невозможно. Валюты, чтобы его купить за рубежом, нет.

Остается одно: получить продовольствие, заплатив цену, которая будет приемлема для его производителей. Собственно, в этом суть либерализации цен, путь, подобный тому, которым пошел В. Ленин в 1921 году, когда столкнулся с угрозой потери власти.

Как и тогда, сама по себе либерализация цен в 1991 году не давала гарантий решения проблемы снабжения городов продовольствием. Ключевым был вопрос: будет ли село продавать городу зерно за ненадежные, обесценивающиеся рубли? Именно от этого зависело, повторится ли катастрофический сценарий событий времен русской революции начала ХХ века.

Осенью 1991 года российские власти приняли решение не посылать продотряды в деревню, а формировать свободный рынок продовольствия, не имея гарантий, что денежное предложение удастся удержать под контролем, инфляция не достигнет уровня, при котором производители зерна откажутся продавать хлеб городу.

В октябре 1991 года мы предполагали, что можно отложить либерализацию цен до середины 1992 года, а к тому времени создать рычаги контроля над денежным обращением в России.

Через несколько дней после начала работы в правительстве, ознакомившись с картиной продовольственного снабжения крупных российских городов, был вынужден признать, что отсрочка либерализации до июля 1992 года невозможна. В этом случае к лету 1992 года мы окажемся примерно там же, где были большевики летом 1918-го.

Оставалась единственно возможная линия в экономической политике, дающая шансы на предотвращение катастрофы, — либерализация цен, сокращение подконтрольных государству расходов, скорейшее отделение денежной системы России от денежных систем других постсоветских государств.

Речь шла о развитии событий в ядерной державе, стабильность которой во многом зависела от того, что будет происходить с продовольственным снабжением городов. Решение было одним из самых рискованных в мировой истории.

(…)

Материалы первого заседания российского правительства, сформированного в ноябре 1991 года, наглядно показывают, что в те дни никто не знал, как решить неразрешимую задачу. Отсюда колебания относительно того, когда и как либерализовать цены, как это сочетать с обеспечением контроля над денежным обращением. Было лишь понятно, что страна оказалась в экстремальной ситуации…

Отставив идею посылки продотрядов в деревню, правительство могло принять лишь одно решение: ввести рыночные цены на продовольствие.

Как показал опыт 1917—1921 годов, если свободной торговле не мешать, то даже при дезорганизации денежного обращения есть шансы, что снабжение городов будет удовлетворительным.

Получится ли это на практике — знать не мог никто, но другого выхода не было. Надежда, что рынок заработает, была мотивом принятия решения о либерализации цен 2 января 1992 года.

То, что это решение будет непопулярным, понимали практически все. Это подтвердил опрос, проведенный ВЦИОМ в январе — феврале 1992 года. Но это решение спасло страну.

Отметим, что союзное руководство, столкнувшись с экономическим кризисом, обладая армией, КГБ, возглавляя многомиллионную партию, не решилось пойти на либерализацию цен.

Оно предпочло закрыть глаза и надеяться, что ситуация разрешится сама собой.

Е.Т. Гайдар. Смуты и институты

http://lib.ru/POLITOLOG/GAYDAR_E/vlast_sobstvennost.txt

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ЦЕН И ОТСТАВКА ГАЙДАРА

Со 2 января цены на подавляющее большинство товаров (за исключением хлеба, молока, спиртного, а также коммунальных услуг, транспорта и энергоносителей) были освобождены, а регулируемые — повышены. Введен 28-процентный налог на добавленную стоимость.

Кроме либерализации цен были временно отменены ограничения на импорт, установлен нулевой импортный тариф. Именно свободный импорт в начале 1992 года сыграл роль катализатора в развитии частной рыночной торговли.

29 января 1992 года президент РФ Борис Ельцин подписал Указ «О свободе торговли».

В соответствии с этим указом предприятиям независимо от форм собственности и гражданам было предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений.

Исключение составляла торговля оружием, взрывчаткой, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами и др. Все это привело к постепенному насыщению потребительского рынка и росту товарных запасов в розничной торговле.

Вместе с тем в экономике страны проявились такие негативные явления, как кризис взаимных неплатежей предприятий, дефицит наличных денег, вызвавший острое социальное напряжение, снижение налоговых поступлений в бюджет, инфляция.

В своих выступлениях накануне либерализации Гайдар говорил о предстоящем первоначальном повышении цен на 200-300%. В действительности же в январе 1992 года их рост по сравнению с предыдущим месяцем составил 352%.

В апреле 1992 года на VI Съезде народных депутатов России экономическая политика правительства подверглась резкой критике.

11 апреля Съезд принял Постановление «О ходе экономической реформы в Российской Федерации», в котором: отметил целый ряд проблем в экономике: спад производства, разрушение хозяйственных связей, снижение жизненного уровня населения, рост социальной напряженности, нехватка денежной наличности; предложил президенту России внести существенные коррективы в тактику и методы осуществления экономической реформы с учетом замечаний и предложений.

13 апреля Гайдар заявил об отставке правительства, мотивируя ее тем, что принятое на Съезде постановление о ходе реформ фактически означает несогласие депутатов с экономическим курсом, проводимым правительством, а предусматриваемые им дополнительные бюджетные расходы не позволят воплотить в жизнь этот курс без катастрофических для экономики последствий.

В этой ситуации был найден компромисс: съезд принял Декларацию о поддержке экономических реформ, в которой были смягчены нормы принятого Постановления о ходе экономической реформы.

После VI Съезда начала разрабатываться «Среднесрочная экономическая концепция правительства», которая предусматривала снижение доли регулируемых цен и объемов государственных закупок, развертывание массовой приватизации, доведение цен на энергоносители до общемирового уровня лишь в течение 2 лет.

Фактически, под давлением депутатов и директоров государственных предприятий, финансовая политика стала менее жесткой.

В сочетании с существенной для России сезонностью некоторых экономических процессов, неурегулированностью финансовых отношений со странами СНГ, приведшей к одновременному функционированию многих центров эмиссии рубля, неподконтрольностью правительству Центрального банка России, это привело к окончанию периода относительной финансовой стабильности и развитию нового инфляционного витка в конце лета — начале осени 1992 года.

Осенью правительство вновь подвергалось критике с требованиями восстановить регулирование цен и увеличить прямое вмешательство государства в происходящие в народном хозяйстве процессы.

В декабре 1992 года VII Съездом народных депутатов Егор Гайдар не был утвержден на пост председателя Совета министров. После утверждения главой правительства Виктора Черномырдина Гайдар был отправлен в отставку.

Деятельность Егора Гайдара оценивается неоднозначно.

С одной стороны, его реформа цен в январе 1992 года, фактически означавшая отказ от государственного регулирования цен на большинство товаров, включая товары первой необходимости, позволила практически мгновенно наполнить полки магазинов, полностью опустевшие в предшествовавшие годы. Однако при сохранении доходов населения неизменными, это привело к катастрофическому падению уровня жизни.

Реформаторам удалось сократить дефицит государственного бюджета и перевести советскую плановую экономику на рельсы свободного рынка, но побочным эффектом их действий стали гиперинфляция и экономический кризис.

Специалисты до сих спорят о том, что послужило причиной крушения российской экономики в начале 1990-х годов реформы Гайдара и его сторонников или предшествующие им десятилетия неэффективного советского правления.

Источник: https://histrf.ru/lenta-vremeni/event/view/nachalo-ekonomichieskoi-rieformy

Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1991–1997

ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА И РЕФОРМЫ

Дата публикации
Понедельник, 16.11.1998

Авторы
В. Мау Е. Гайдар С. Синельников А. Улюкаев Г. Трофимов С. Архипов С. Баткибеков С. Дробышевский М. Домбровский А. Радыгин Н. Шмелева И. Доронин А. Захаров Е. Серова И.

Рождественская С. Шишкин И. Стародубровская Ю. Бобылев Е. Гавриленков О. Изряднова Н. Воловик Н. Леонова С. Приходько Н. Смирнов И. Колосницын Б. Гранвиль О. Дынникова Дж. Шапиро Т. Коваль О. Луговой Е.

Шкребела

Серия
Монографии Института Гайдара

Аннотация
Это не исследование по истории экономической политики России. Исторический контекст здесь, конечно же, существует, но не он определяет характер исследования.

В центре внимания авторов предлагаемой книги – проблемы экономической политики и проблемы их решения.

Строго говоря, в книге рассматривается набор экономико-политических проблем, которые встают перед страной, выходящей из коммунизма, альтернативные варианты решения этих проблем, причины выбора тех или иных вариантов и, наконец, последствия их реализации.

Об этой книге

Введение. Экономические реформы и революция

1. Путь из коммунизма 2. Революция и государственная власть 3. Революционный экономический кризис

4. Революционная трансформация в современной России

Глава 1. О неизбежности краха социалистической экономики
1.1 Устойчивость экономической системы социализма 1.2 Особенности социалистической модели развития экономики 1.3 Внутренние ограничения долгосрочного развития экономической системы 1.4 О возможностях реформирования социалистической экономики

1.5 Признаки исчерпания модели роста

Глава 2. Логика и природа экономического кризиса в СССР

2.1 Реформы позднего социализма

2.2 Идеология и программа реформ 2.3 Совершенствование хозяйственного механизма как практическая задача

2.4 Экономический кризис как кризис власти

Глава 3. Программа либеральных рыночных реформ

3.1 Спектр разногласий

3.2 Дискуссии о методах осуществления финансовой стабилизации 3.3 Социально-экономическое положение накануне реформ 3.4 Необходимость ускорения реформ 3.5 Продвижение России к экономической самостоятельности 3.6 Сущность социально-экономических преобразований переходного периода в России

3.7 Сокращение бюджетного дефицита

Глава 4.Общие проблемы макроэкономики постсоциалистического перехода в России

4.1 Финансовые взаимосвязи и их место в анализе переходной экономики

4.2 Предопределенность характера экономических реформ в России 4.3 Либерализация цен: шоковая мера в системе градуалистских реформ 4.4 Политические ограничения и отложенная стабилизация 4.5 Неортодоксальный вариант ортодоксальной стабилизации 4.6 Фискальный кризис 4.7 Условия и факторы экономического роста

Глава 5. Макроэкономическая стабилизация как социально-политическая проблема
5.1 Факторы отложенной стабилизации

5.2 Консолидация сторон: инфляционисты против антиинфляционистов 5.3 Изменения баланса сил 5.4 Конституционные проблемы макроэкономической стабилизации

Глава 6. Проблемы макроэкономической политики на этапе либерализации экономики (1992 г.)
6.1 Жесткая бюджетная политика при ликвидации денежного навеса

6.2 Усиление популизма и ослабление финансовой политики 6.3 Денежно-кредитная политика в 1992 г. 6.4 Попытка изменения финансовой стратегии при несогласованности действий Правительства и Центрального банка

6.5 Реконструкция доходов и расходов государства

Глава 7.

Формирование предпосылок финансовой стабилизации
7.1 Влияние политических факторов на состояние системы государственных финансов

7.2 Кредитно-денежная политика в 1993 г. 7.3 Сокращение бюджетных обязательств после конституционного кризиса 1993 г. 7.4 Реконструкция бюджета 1993 года 7.5 Замедление темпов преобразований в финан-совой сфере: «умеренно жесткая» политика 7.6 Некоторые особенности бюджетного процесса в 1994 г. 7.7 Реконструкция бюджета 1994 года 7.8 Курс на жесткую финансовую политику 7.9 Кредитно-денежная политика 1994 года


Глава 8. Финансовая стабилизация в России
8.1 Политические предпосылки финансовой стабилизации

8.2 Денежная программа на 1995 год 8.3 Бюджетная политика на этапе финансовой стабилизации 8.4 Ужесточение денежной политики и инерционность инфляции 8.5 Роль валютной политики в достижении стабилизации 8.6 Увеличение реального курса рубля 8.7 Кризис на межбанковском рынке

Глава 9. Взаимосвязь макроэкономической стабилизации и политических процессов. Год выборов Президента России

9.1 Политическая неопределенность и экономика 9.2 Макроэкономические проблемы предвыборной борьбы 1996 года 9.3 Экономическая политика правительства в условиях предвыборной неопределенности 9.4 Экономическая политика после президентских выборов 9.5 Феномен отложенного роста

Глава 10. Макроэкономическая стабилизация и фискальный кризис

10.1 Политико-экономическая ситуация: новое “окно возможностей” 10.2 Основные направления действий правительства и реакция законодательной власти 10.3 Государственные финансы 10.4 Реконструкция бюджета 1997 года 10.5 Денежно-кредитная политика 10.6 Нарастание новой угрозы кризиса политики реформ 10.7 Ситуация на валютном и фондовом рынках

Глава 11. Фискальные проблемы: Россия в контексте международного опыта посткоммунистической трансформации

11.1 Наследие командной экономики 11.2 Первые попытки стабилизации 11.3 Дальнейшая фискальная адаптация в странах Центральной Европы и Балтии 11.4 Центральная Европа: ловушка постсоциалистического социального государства 11.5 Фискальная ситуация в странах, отставших в проведении реформ 11.6 Анатомия болгарского кризиса 11.7 Заключение

Глава 12. Российская приватизация как процесс формирования институциональной базы экономических реформ

12.1 Понятие, этапы и результаты приватизации 12.2 Приватизационные модели в переходных экономиках: сравнительная характеристика 12.3 Российская приватизационная модель: этап внеэкономического закрепления новых прав собственности 12.4 Специфика этапа денежной (постчековой) приватизации 12.5 Политика государства и банков в отношении заложенных пакетов акций ряда крупнейших российских АО 12.6 Новая фаза перераспределения собственности 12.7 Структура собственности и интересы существующих акционеров в контексте остаточных продаж

Глава 13. Институциональные проблемы постприватизационного развития российских корпораций

13.1 Эффективность приватизированных предприятий и проблемы управления государственными пакетами акций 13.2 Финансово-промышленные группы 13.3 Формирование модели корпоративного управления (контроля) 13.4 Институциональные аспекты развития рынка корпоративных ценных бумаг и финансовые посредники

Глава 14. Российские банки в переходный период

14.1 Особенности становления современной банковской системы в России 14.2 Концентрация капитала в банковском секторе 14.3 Функции коммерческих банков России 14.4 Коммерческие банки и реальный сектор экономики 14.5 Проблема надежности банковской системы России 14.6 Денежно-кредитные инструменты регулирования ликвидности банков 14.7 Становление системы регулирования и контроля банковской деятельности 14.8 Международный аспект проблемы стабильности банковской системы России

Глава 15. Институциональные реформы в агропромышленном комплексе

15.1 Необходимость реформы аграрного сектора и ее основные задачи 15.2 Специфика аграрных реформ в странах с различным типом экономики 15.3 Институциональная реформа в сельском хозяйстве 15.4 Институциональные преобразования в системе сбыта и переработки сельхозпродукции (в III сфере АПК) 15.5 Формирование кредитной системы сельского хозяйства 15.6 Формирование системы государственной поддержки сельского хозяйства 15.7 Реформа внешнеторгового регулирования АПК

15.8 Заключение

Глава 16. Институциональные реформы в социально-культурной сфере

16.1 Необходимость реформ в отраслях социально-культурной сферы

16.2 Государство и группы специальных интересов в социально-культурной сфере 16.3 Переход от бюджетной к страховой медицине: идеология и цели реформы здравоохранения 16.4 Практическое внедрение новой системы финансирования здравоохранения 16.5 Приостановка реформы. Попытки восстановления государственной системы здравоохранения 16.6 Институциональные изменения в сфере образования 16.7 Институциональные изменения в сфере культуры 16.8 Теневая приватизация в социальной сфере 16.9 Коммерциализация деятельности учреждений социально-культурной сферы 16.10 Эволюция социально-культурных отраслей в годы реформ

16.11 Направления необходимых преобразований

Глава 17. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: особенности выбранной модели

17.1 Общая характеристика жилищно-коммунального хозяйства советского периода
17.2 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства

17.3 Результаты реформы жилищно-коммунального хозяйства, 1994-1997 годы

17.4 Новый этап реформ: каковы перспективы?

Глава 18. Общие закономерности развития реального сектора в период реформ

18.1 Основные тенденции развития и факторы реструктуризации экономики

18.2 Производство ВВП и его использование 18.3 Реструктуризация реального сектора экономики 18.4 Инвестиционный процесс в период рыночных реформ

Глава 19.Отраслевые особенности развития реального сектора
19.1 Отрасли промышленности в период рыночных реформ

19.2 Аграрное производство в ходе реформ

Глава 20. Внешнеэкономическая деятельность в период рыночных реформ

20.1 Либерализация внешней торговли: результаты и перспективы 20.2 Последствия политики внешнеторговых льгот и преференций

20.3 Товарная структура российской внешней торговли

Глава 21. Некоторые тенденции эволюции рынка труда

21.1 Несбывшиеся прогнозы

21.2 Неполная занятость: объективные данные и субъективная интерпретация 21.3 Показатели регистрируемого рынка труда 21.4 Региональные рынки труда 21.5 Движение рабочей силы: отраслевой и региональный аспекты

21.6 Финансирование политики занятости

Глава 22. Доходы населения в период экономических реформ

22.1 Социально-экономическая дифференциация населения в России в 1992-1997 гг.

22.2 Изменение уровня бедности 22.3 Воздействие инфляции на номинальные активы домашних хозяйств; инфляция и бедность

Приложение

Глава 23. Первый этап экономических преобразований (1991

1993 годы)
23.1 Начало либеральных реформ

23.2 Влияние либерализации цен на потребительский рынок 23.3 Ваучеры 23.4 Отношение к частной собственности и приватизации

23.5 От апрельского референдума до октябрьских событий 1993 г. Эволюция отношений к экономической реформе и к власти

Глава 24.Основные тенденции в отношении населения к рыночным преобразованиям

(19931997 годы)

24.1 От парламентских выборов 1993 г. до парламентских выборов 1995 г. 24.2 проблем, волнующих население 24.3 Что такое “жить нормально”?

24.4 Общая динамика оценок экономических преобразований

Приложение 1. Неплатежи: макроэкономический анализ

Приложение 2. Неплатежи: микроэкономический анализ
Приложение 3. Моделирование инфляции в 1992–1995 годах
Приложение 4. Моделирование динамики инфляции в 1992–1997 гг.
Приложение 5. Моделирование спроса на деньги
Приложение 6. Модель динамики инфляции и процентной ставки в России в 1995 году с учетом эффекта ликвидности на рынке ГКО-ОФЗ
Приложение 7. Модель динамики процентной ставки по государственным обязательствам

Примечания

Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России (1991–1997). Москва, 1998. – 1114 с.

Руководитель авторского коллектива  – Е.Т. Гайдар.

Авторский коллектив: Введение — В. Мау; глава 1 — Е. Гайдар; глава 2 — В. Мау; глава 3 — С. Синельников, А. Улюкаев; глава 4 — С. Синельников, Г. Трофимов; глава 5 — В. Мау; глава 6 — С. Синельников, Г. Трофимов; глава 7 — С. Синельников, Г. Трофимов; глава 8 — В. Мау, С. Синельников, Г.

Трофимов, А. Улюкаев; глава 9 — В. Мау, С. Синельников, Г. Трофимов; глава 10 — С. Архипов, С. Баткибеков, С. Дробышевский, В. Мау, С. Синельников, А Улюкаев; глава 11 — М. Домбровский; глава 12 — А. Радыгин; глава 13 — А. Радыгин, Н. Шмелева; глава 14 — И. Доронин, А. Захаров; глава 15 — Е.

Серова; глава 16 — И. Рождественская, С. Шишкин; глава 17 — И. Стародубровская; глава 18 — Ю. Бобылев, Е. Гавриленков, О. Изряднова; глава 19 — Ю. Бобылев, Е. Гавриленков, Е. Серова; глава 20 — Н. Воловик, Н. Леонова, С. Приходько; глава 21 — Н. Смирнов; глава 22 — И. Колосницын; приложение к главе 22 — Б.

Гранвиль, О. Дынникова, Дж. Шапиро; глава 23 — Т. Коваль; глава 24 — Т. Коваль; приложение I — О. Луговой; приложение II — Е. Шкребела; приложение III — С. Синельников, Г. Трофимов; приложение IV — С. Архипов, С. Дробышевский; приложение V — С. Архипов, приложение VI — С. Дробышевский; приложение VII — Г.

Трофимов.

Редакционная коллегия: Е. Гайдар (главный редактор), Н. Главацкая, Л. Лопатников, В. Мау, Е. Серова, С. Синельников, А. Улюкаев.

Компьютерный дизайн: А. Астахов.

Работа выполнена при финансовой поддержке Московской межбанковской валютной биржи.

Также книга была выпущена в переводе на английский язык в издательсве MIT PRESS.

Перейти к другим выпускам →

Источник: https://www.iep.ru/ru/publikatcii/publication/522.html

Читать

ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА И РЕФОРМЫ
sh: 1: —format=html: not found

Реформы в России в 2000-е годы: от законодательства к практикам

Ответственный редактор С.Ю. Барсукова

Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект № 16-03-16064.

Введение

В чем состояла суть совместного проекта[1] российских и французских ученых?

Начиная с активного реформирования экономической и политической сфер в начале 1990-х годов, проблема непреднамеренных следствий осознанных действий или, другими словами, неоднозначных и слабо предсказуемых форм реализации законодательных инициатив, декларирующих «строительство рынка», не теряет своей актуальности.

Но применительно к 1990-м годам решение этой научной проблемы свелось фактически к утверждениям о неадаптированном характере законов, не учитывающих сложившийся баланс сил в обществе, или к суждениям о неготовности общества к столь резким преобразованиям.

Общим местом стало маркирование формальных инициатив того времени как «законов на вырост», что вызвало их масштабное игнорирование или, напротив, разнообразное использование как формальной основы рентоориентированного поведения отдельными группами населения.

Реалии 1990-х годов, сложность резкой трансформации экономического порядка и политического режима, слабость механизма принуждения в условиях фрагментированного государства составили основу объяснения сильнейшего зазора между законодательными инициативами и формами их реализации.

В 2000-е годы такое объяснение уже не может удовлетворять. Само противопоставление «революционных» 1990-х и «стабильных» 2000-х годов отвергает прежнюю объяснительную схему соотношения формальных законов и их воплощений в реальных практиках.

Власть, осмыслив ошибки и умерив либеральную направленность реформ, создает формальное пространство, по внутренней непротиворечивости и адекватности реалиям явно превосходящее законодательные инициативы 1990-х годов. Усилился и механизм принуждения к исполнению формальных нововведений.

В этой ситуации обществоведам стало сложнее объяснять реакции общества на формальные инновации власти, сложный и часто неожиданный результат воплощения законодательных инициатив. Становится очевидным, что некая универсальная объяснительная схема, принятая в обществоведении 1990-х годов, более не работает.

Нужен детальный анализ конкретных ситуаций, складывающихся вокруг формальных импульсов к реформированию, исходящих от власти.

В 2000-е годы в России проводились реформы, целью которых была заявлена «модернизация» страны и которые следовали принципам «нового государственного менеджмента», «эффективности» и «инноваций». Ряд реформ (в сфере образования, культуры, социального страхования, полиции, землепользования и проч.

), непосредственно затрагивающих каждодневную жизнь россиян, выразились в принятии новых законов, норм и правил. Однако их реализация требует активного участия граждан и различных профессиональных групп.

В этой книге мы попытались показать, каким образом различные социальные группы воспринимают и воплощают реформы, что они говорят и как действуют.

Какие формы участия граждан были предусмотрены сценарием того или иного формального нововведения, а какие оказались сюрпризом? Какие реальные модели поведения сложились в связи с этим? Какие формы протеста или, напротив, согласия населения порождаются законодательными инициативами власти?

Предметом нашего изучения стали различные сферы общества, затронутые законодательными реформами, такие как аграрный сектор, миграционная политика, земельные отношения, деятельность «Почты России», системы розничной торговли и проч.

Порождаемые формальными инновациями практики могут воплощать замыслы реформаторов или, наоборот, блокировать их реализацию, а могут, сохранив внешнюю лояльность законодательным инициативам, существенно исказить смысл формальных новаций.

Реализация формального импульса всегда является результатом констелляции множества факторов, являясь непреднамеренным следствием осознанных действий. Процесс деформализации формальных институтов и, наоборот, институционализации неформальных практик является широко обсуждаемой научной проблемой.

В широком смысле речь идет о соотношении бюрократического регулирования и неформальной самоорганизации общества.

Про реформы в России написано немало.

Новизна настоящего исследования заключается в «раскодировании» процесса реформирования России 2000-х годов с точки зрения сравнения формальных инициатив власти, задающих предполагаемый сценарий преобразований той или иной сферы, и реализации этого процесса в виде действия социальных субъектов, чье поведение придает формальным новациям конкретный смысл и реальное содержание. Мы попытались детально изучить ограниченное число законотворческих инициатив с точки зрения социальных процессов, ими запускаемых. Это предполагает анализ субъектов процесса, их мотиваций, поведения, степени соотношения результатов деятельности с декларируемыми целями законодательных новаций.

Монография написана сотрудниками Лаборатории экономико-социологических исследований НИУ ВШЭ (Москва), Центра независимых социологических исследований (Санкт-Петербург), Союза комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий (Москва), Университета Сорбоны (Париж), Высшей школы социальных исследований (Париж) и Института политических исследований (Бордо).

Глава 1

Реформа в аграрной сфере, или вехи аграрной политики России в 2000-е годы

Говорят, нас природа нефтью и газом одарила. Это все понимают, спорят только, к добру ли это. Но у нас есть нечто получше нефти – трава на лугах, реки, плодородные земли. Нефть можно всю выкачать. А это не кончится, если с умом.

Из интервью с фермером, весна 2012 г.

Цель главы – показать, каковы были основные вехи аграрной политики России в 2000-е годы. Будут последовательно проанализированы три значительных события, создающих пространство возможностей для изменения положения дел в сельском хозяйстве страны: Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» (2006–2007 гг.), Доктрина продовольственной безопасности РФ (2010 г.

) и присоединение России к ВТО (2012 г.). Фактически речь идет о политике как создании новых формальных рамок деятельности.

Мы покажем, какие идеи привнесли в реальную аграрную политику эти новые формальные рамки, что удалось воплотить в виде реальных экономических процессов, а что осталось лишь бумажным проектом; как трансформировались со временем контуры этих новаций; как политический контекст корректировал изначальные импульсы; как экономические агенты формировали свои стратегии в пространстве законодательных новаций. Но главная наша задача – понять, стали ли эти события звеньями одной цепи реформаторских усилий по развитию аграрного бизнеса страны или, взаимно противореча, перечеркивали ранее накопленные достижения.

§ 1. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» (2006–2007 гг.): задачи, инструменты, итоги

Россия обладает значительным сельскохозяйственным потенциалом. В стране сосредоточено 9 % мировой пашни, 20 % запасов пресной воды. На селе проживает более четверти (27 %) населения страны. Но этот потенциал надо суметь реализовать.

Первым, по-настоящему реформаторским, рывком в аграрной сфере в 2000-е годы стал Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» (2006–2007 гг.). Знакомство с ним мы построим следующим образом.

Сначала кратко охарактеризуем положение дел в сельском хозяйстве накануне принятия аграрного нацпроекта. Затем опишем цели, которые ставились в рамках проекта, и инструменты их реализации.

Наконец, обсудим итоги реализации нацпроекта.

Сельское хозяйство накануне принятия нацпроекта «Развитие АПК»

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» явился одним из четырех проектов, рассчитанных на 2006–2007 гг. (Помимо аграрно-промышленного комплекса областью государственной заботы объявлялись образование, здравоохранение и жилищное строительство.

) Кроме собственно экономического смысла, который связывался с подъемом аграрного производства, проект имел явную политическую составляющую. Приближающиеся выборы в Государственную думу и смена президента диктовали тактику «подтягивания тылов», т. е.

относительного улучшения в самых неблагоприятных сферах, непосредственно связанных со значительной частью электората. В этом ряду сельское хозяйство играло особую роль.

Источник: https://www.litmir.me/br/?b=567943&p=1

Refpoeconom
Добавить комментарий